Die Blackbox des 185-Dollar-Passes: Semlex muss sich in Belgien vor Gericht verantworten

Die Dokumentation

Wenn ein Bürger 185 Dollar für einen Pass bezahlt: Erreicht dieses Geld die Staatskasse oder die Taschen verborgener Vermittler? Diese Frage beschäftigt nun die belgische Justiz.

Mit einer Entscheidung vom 31. August in Brüssel wurden Semlex, das belgische Unternehmen für Biometrie und Sicherheitsdokumente, sowie 13 weitere Beschuldigte wegen des Passproduktionsvertrags in der Demokratischen Republik Kongo vor ein Strafgericht verwiesen. Ein Sprecher der belgischen Bundesstaatsanwaltschaft bestätigte, dass das Unternehmen und einige Beschäftigte betroffen sind. Nach neun Jahren Ermittlungen wird damit eine Verhandlung der Vorwürfe in der Sache möglich. Eine Schuld wurde noch nicht festgestellt. [1]

Anatomie des Geldes: Wie wurden 185 Dollar verteilt?

Im Mittelpunkt steht die undurchsichtige Aufteilung der Bürgerzahlungen. Laut Vertragsunterlagen, die Reuters 2017 erhielt, kostete ein biometrischer Pass im 2015 eingeführten System 185 Dollar.

Die Verteilung zeigt, wie eine öffentliche Dienstleistung kommerzialisiert wurde:

65 Dollar — an den kongolesischen Staat.

48 Dollar — an drei Semlex-Tochtergesellschaften.

12 Dollar — an Mantenga Contacto Trading in Kinshasa für Personaldienstleistungen.

60 Dollar — an LRPS, eine in den Vereinigten Arabischen Emiraten registrierte Gesellschaft.

Auffällig sind die 60 Dollar, entsprechend 32,4 Prozent des Gesamtpreises. Die Reuters vorliegenden Dokumente beschrieben die Gegenleistung von LRPS als Verwaltung, Logistik und Regierungsbeziehungen. Bei internationalen Korruptionsermittlungen können „Regierungsbeziehungen“ als mögliche Tarnung für versteckte Provisionen oder Einflussnahme untersucht werden.

Ein weiterer dunkler Punkt ist die Behauptung, LRPS sei mit einem Verwandten des damaligen Präsidenten Joseph Kabila verbunden gewesen. Laut Reuters vom September 2026 hatten Ermittler diese Verbindung vor Gericht jedoch noch nicht mit schlüssigen Beweisen nachgewiesen. [1]

Der Vorwurf: 60 Millionen Dollar abgezweigt

Nach einer gemeinsamen Erklärung beteiligter zivilgesellschaftlicher Organisationen sollen über dieses komplexe Finanzmodell rund 60 Millionen Dollar abgezweigt worden sein.

Die Internationale Föderation für Menschenrechte (FIDH) teilte im Mai 2020 mit, dass sich 51 kongolesische Bürger dem Verfahren angeschlossen hätten. In dem von FIDH, Transparency International und weiteren Organisationen unterstützten Verfahren prüften Staatsanwälte neun Jahre lang Bankbewegungen, Hunderte elektronische Mitteilungen und Zeugenaussagen aus mehreren Ländern. [2]

Semlex: „Wir weisen die Vorwürfe zurück; die Zahlen entsprechen nicht der Realität“

In einer offiziellen, am 2. September von Belga wiedergegebenen Erklärung wies Semlex sämtliche Korruptions- und Geldwäschevorwürfe entschieden zurück. Semlex Europe habe keine geheimen Provisionen gezahlt und sich nicht an der Veruntreuung öffentlicher Gelder beteiligt.

Das Unternehmen erklärte, alle Anfragen der Ermittler beantwortet und neun Jahre auf die Möglichkeit einer Verteidigung in der Sache gewartet zu haben. Es bereite sich zuversichtlich auf den Prozess vor. Auch die öffentlich genannten 60 Millionen Dollar bestritt Semlex: Diese Zahlen beruhten ausschließlich auf Behauptungen der Kläger und Medienspekulationen, nicht auf einem Urteil oder einer unabhängigen Prüfung. [3]

Die Analyse von The Ledgers: Eine Prüfung für die GovTech-Branche

Obwohl die kongolesische Regierung am 11. April 2025 die Passgebühr von 185 auf 75 Dollar senkte, bleibt die Kernfrage: Wohin gingen die zuvor erhobenen Gebühren, und wie wurden die Anteile der Vermittler kontrolliert? [4]

Der Fall Semlex ist mehr als der Rechtsstreit eines einzelnen belgischen Unternehmens. Er prüft die Geschäftspraktiken einer GovTech-Branche, in der Regierungen Infrastruktur für Identität, Pässe, Biometrie und Steuerverfolgung an private Unternehmen auslagern.

Semlex, SICPA, IDEMIA und Surys verkaufen unterschiedliche Produkte. Die Analyse erkennt jedoch ein gemeinsames Vertragsmodell:

Langfristiger Staatsauftrag → lokale oder Offshore-Partner für Beratung und Logistik → erhebliche Margen als Dienstleistungsgebühren.

Der Semlex-Prozess wird zeigen, wie transparent die Justiz jene Teile dieses Modells prüfen kann, die als Servicegebühren ausgewiesen werden.

The Ledgers wird diesen Fall und vergleichbare Technologieanbieter-Dossiers in seiner europäischen Ermittlungsübersicht weiterverfolgen.

Auf Grundlage von Berichten von: Reuters / Internazionale — 2 September 2026; FIDH — Semlex vor Strafgericht verwiesen; Belga / Nieuwsblad — Antwort von Semlex, 2. September 2026; Ministerrat der DR Kongo — 11. April 2025.